凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。作好規(guī)劃對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生的能源領(lǐng)域更加重要。黨的十八大以來，在布局好、完成好“十二五”各項(xiàng)能源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，“十三五”能源領(lǐng)域藍(lán)圖也已展開。此間，習(xí)近平總書記提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要論述，我國首次提出建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。我國能源改革發(fā)展站上新起點(diǎn)。
我國已形成能源改革發(fā)展“四梁八柱”主體框架
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長努爾·白克力日前撰文指出，自習(xí)近平總書記提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要論述以來，三年間，全國能源系統(tǒng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源革命，各領(lǐng)域工作取得顯著進(jìn)展和成效，開創(chuàng)了中國特色能源發(fā)展實(shí)踐新局面。
其中，加快推進(jìn)能源革命的框架體系全面構(gòu)建。在未來一段時(shí)期，能源“十三五”系列規(guī)劃以及《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030）》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）為能源領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向。
努爾·白克力在文章中指出，通過以上框架體系的全面構(gòu)建，我國能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本確立了能源發(fā)展改革“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。
這其中就包括：《戰(zhàn)略》提出的能源革命“三步走”主要任務(wù)；制定能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略、能源消費(fèi)和供給革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、能源體制革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、能源國際合作戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，全面系統(tǒng)地部署推進(jìn)我國能源革命，規(guī)劃了2016~2030年我國能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，首次具體提出2030年能源發(fā)展目標(biāo)；編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及分省規(guī)劃，進(jìn)一步明確路線圖和時(shí)間表。
對(duì)于我國2030年能源發(fā)展目標(biāo)，中國工程院院士杜祥琬指出，《戰(zhàn)略》對(duì)今后十五年我國能源革命作出了全面的戰(zhàn)略部署，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。
根據(jù)《戰(zhàn)略》，我國將在“十三五”時(shí)期全面啟動(dòng)能源革命體系布局，推動(dòng)化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長方式，實(shí)施政策導(dǎo)向與約束并重。這是我國能源革命“三步走”的第一步。屆時(shí)能源消費(fèi)總量將控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占比達(dá)15%，單位GDP能耗比2015年下降15%。
第二步是在2021~2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占比達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。
第三步是展望2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費(fèi)型社會(huì)；能效水平、能源科技、能源裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平；成為全球能源治理重要參與者；建成現(xiàn)代能源體系，保障實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
2020年初步形成能源技術(shù)創(chuàng)新體系 構(gòu)建有效競爭市場結(jié)構(gòu)和市場體系
當(dāng)前，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的規(guī)劃體系中，已公布的戰(zhàn)略規(guī)劃為《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030）》以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016~2030年）》。
在能源科技領(lǐng)域，我國明確了能源科技創(chuàng)新十五個(gè)方面的重點(diǎn)方向。預(yù)計(jì)到2020年，能源自主創(chuàng)新能力大幅提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。到2030年，建成與國情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，屆時(shí)我國將進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國行列。
傳統(tǒng)能源方面，我國將加強(qiáng)煤炭無害化開采和清潔高效利用兩方面的技術(shù)創(chuàng)新，并加強(qiáng)非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，適應(yīng)全球控制碳排放強(qiáng)度的趨勢(shì)，將在二氧化碳捕集、利用與封存方面開展技術(shù)創(chuàng)新。
非化石能源方面創(chuàng)新點(diǎn)更多。包括先進(jìn)核能技術(shù)和乏燃料后處理等方面的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)推進(jìn)高效太陽能利用技術(shù)和大型風(fēng)電技術(shù)方面的創(chuàng)新。在氫能與燃料電池技術(shù)以及生物質(zhì)、海洋、地?zé)崮芾眉夹g(shù)創(chuàng)新方面力求有所突破。另外，高效燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、現(xiàn)代電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能與能效提升技術(shù)等方面的創(chuàng)新也獲提及。
近日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹上半年能源形勢(shì)和可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，并解讀了備受關(guān)注的《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點(diǎn)行動(dòng)。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，能源體制革命的總目標(biāo)是：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，推進(jìn)國家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。
“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)1個(gè)總規(guī)劃和14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃格局
當(dāng)前，我國“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形成1個(gè)總規(guī)劃和14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的格局，對(duì)我國近五年的能源發(fā)展進(jìn)行了全面部署。
其中，在能源消費(fèi)總量方面，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。同時(shí)，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電裝機(jī)20億千瓦左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%。
《規(guī)劃》確定我國“十三五”時(shí)期能源發(fā)展改革的七大任務(wù)。分別是：著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，推動(dòng)能源供給革命，推動(dòng)能源技術(shù)革命，推動(dòng)能源體制革命，加強(qiáng)能源國際合作，實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展。
在七大任務(wù)中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”就占據(jù)5個(gè)，“十三五”將是能源革命戰(zhàn)略思想深度實(shí)踐期。同時(shí)，我國將著力推進(jìn)優(yōu)化能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是時(shí)隔15年之后，我國再次制定公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。規(guī)劃預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8萬~7.2萬億千瓦時(shí)。電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。同時(shí)，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，占比約39%，發(fā)電量占比提高到31%。
在化石能源方面，我國分別制定了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》。
到2020年，我國將基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，控制在煤炭產(chǎn)量39億噸。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量將達(dá)240億立方米。
油氣方面，“十三五”期間，年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸左右。到2020年國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上。常規(guī)天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量16萬億立方米，頁巖氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過1.5萬億立方米。
在可再生能源方面，我國專門制定了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)。同時(shí)，我國分別制定了太陽能、風(fēng)力發(fā)電、水電和生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，裝機(jī)容量將分別達(dá)到1.1億千瓦、2.1億千瓦、3.8億千瓦和1500萬千瓦。
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